ppp项目是什么（ppp六种模式以及发展趋势）(3)

2017年12月8日财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，要求进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，严格控制新的项目入库，并集中清理已入库项目。

在92号文出台后，PPP项目的监管趋严，对于PPP项目相关各方产生了巨大的冲击。根据2018年4月28日，财政部发布的第一季度PPP项目报告，截至2018年3月底，全国PPP综合信息平台已累计退库PPP项目1160个，累计清减投资额1.2万亿元。

行业方面，退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，合计占退库项目投资额的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大，单个退库项目平均投资额达27亿元。

因此，在严控政府债务规模背景下，PPP项目的落地受到更多的监管限制，其合规、专业等方面要求更高。一些不合规的项目，已经被逐步清理，因此，如何降低项目政策风险，保障项目平稳运营是当前各方关注的重点。

▎投资期限过长，收益比过低问题

PPP项目收益方式主要有三类：政府付费、使用者付费、可行性缺口补助。

首先是政府付费模式，截止目前政府付费项目比例，在逐步锐减，尤其是当前政策背景下，政府付费型项目立项可能性更小。同时政府付费项目，也会受制于当地政府的财政情况，一旦到期，当地政府财政收入无法支付项目款项，就是导致项目延期的问题。而目前各地方政府债务规模激增，政府付费模式也不再是项目方的首选。

其次是使用者付费，一般以BOOT模式为主，项目方在一定期限内，获得项目的运营权限，通过项目运营产生的收入，来支付项目前期的费用。但这种方式也存在潜在风险，即稳定的项目收入需要一定时间积累，其回款时间相对较长。同时也受制于项目方的管理能力、管理水平。而相对漫长的项目建设期，项目运营后能否覆盖掉成本也是一大考验。

最后是可行性缺口，这种方式更像是前两种方式的混合体。即使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。这里涉及核心问题是项目成本以及合理回报的核算与认定，一旦双方间数额上有较大偏差，这时政府方的经济补助，更像是空头支票。

因此，如何在保障政府方利益前提下，进一步增加项目方的收益，提升民间资本的投资热情，也是接下来各方需要思考的问题。

综上，PPP项目并没有像大家所想的那么神秘，只是当前地方政府与民间资本合作的重要方式，在社会投资中扮演着非常关键的角色。其也受到监管层越来越多的重视，在项目操作上也逐步合规化、精细化、专业化，这是个非常好的趋势。

在可预见的未来，PPP项目也将会在经济社会中发挥更大的作用，受到更多的关注。