松滋市防疫职业化模式创新

松滋市以推动防疫职能转变为核心内涵，以防疫职业化改革为主要抓手 , 实践总结出“三段式”防疫管理模式 , 探索了一套既适合微观实际又符合宏观发展的新办法。

一段式——转观念、定职责、强监管，重新定位防疫人员职能

一是以转变职能为切入点变“被动督促”为“主动监管”。基层防疫实践中我们发现，养殖业主对于防疫主体责任义务的普遍弱化，对于防疫法律法规意识的忽视淡薄，已经成为制约基层防疫工作开展的首要因素。松滋市从养殖群体入手，通过培训宣传国家政策和相关法律法规、在乡村张贴防疫须知公告、上门分发防疫告知书等方式，逐步扭转养殖业主和散养户旧有的防疫观念，并明确 “50头以下散养户实行申报免疫；50头以上规模场实行自主免疫”，强化养殖者切实应承担的主体职责，提升养殖群体对于养殖的公共卫生和生态安全的责任意识。

二是加快驱动基层防疫员职业化改革步伐。松滋市畜牧兽医局重新划定防疫员在基础免疫、防疫监管、物资保管、疫情普查等方面的主要工作任务，把兽医部门监管的核心任务内化到防疫员队伍日常工作中，进一步延伸防疫工作触角，扩展防疫工作范围，强化日常工作效果。每一名防疫员不再是防疫工作的“包袱”和“累赘”，而真正成为防疫监管链条上的至关重要的“情报员”和“通信兵”。

三是建立兽医管理部门与防疫队伍沟通监管纽带。为及时准确掌握防疫人员工作动态和工作质量，松滋市各乡镇动物卫生监督分所分别制定本区域防疫人员值班制度，安排设定防疫人员阶段性工作清单，通过狠抓考勤制度和例会制度，建立市畜牧兽医局、乡镇动物卫生监督分所、防疫员之间多点对接的监管沟通渠道，定时座谈交流，反馈阶段成效，对可能存在的工作问题，管理部门及时向防疫员提出整改要求，限时整改到位，有效堵塞防疫漏洞。

二段式——“信息表、网格图、明细单”，实现防疫队伍清晰管理

一是各乡镇动物卫生监督分所对辖区内各防疫员的工作职责、人员信息等内容制作人员工作信息表格，使得每名防疫人员整体基本情况、工作职责一目了然，规范清楚。

二是各乡镇动物卫生监督分所对辖区内各防疫员监管场所，管理范围划定网格图表，并严格按照网格统计建立的基础数据，对村、畜禽自免场安排专人服务、监管，包村包场，并明确要求每名防疫员对各自工作效果负责。

三是各乡镇动物卫生监督分所也同时对所内防疫事务管理制定工作明细单，并张贴公示，所内各项事务工作横纵到边，责任到人。使得防疫物资管理、数据统计报表、资料汇编整理等日常工作，透明公开，分工明确，同时也解决了乡镇动物卫生监督分所工作压力大、人手不够的难题。

三段式——标准化、精准化、全职化，防疫“任务”悄变防疫“主业”

职业化核心含义就是把基层防疫从工作任务转变为工作技能，使其成为防疫员谋生立命的长久职业。松滋市畜牧兽医局从此契机出发，推动基层防疫工作的全职性和满负荷，逐步实现“防疫任务”到“防疫主业”这一根本转变，具体做法为：

一是严格把控职数。松滋市辖区内各乡镇分所按照核定的“以钱养事”公益性服务人员职数聘用防疫员，不得超额聘用或隐形聘用。

二是精心组织培训。松滋市畜牧兽医局每年都要对全体防疫员进行一次集中培训，将省市主管部门提出的疫苗管理、空瓶回收、免疫登记、布病净化等防疫工作新要求及时传达贯彻到每一名防疫员。同时，松滋市畜牧兽医局还经常组织开展动物流行病学调查、疫病监测、防疫操作技能等方面的专题培训，提高防疫员的综合技能。

三是加强经费管理。“以钱养事”资金本着预算即为决算的原则，劳务报酬分配各乡镇分所根据各自实际情况，充分体现“以钱养事”、按劳分配的根本原则。同时制定精准化劳务报酬分配标准，严格实行派工付酬，即把每一分报酬依据存档的管理痕迹，精准支付到户、到场、到畜、到每一件具体事务，最大限度地利用有效的防疫资金。

四是强化责任管理。每年松滋市疫控中心、兽防科、人事科和各乡镇分所对基层防疫人员实行分级考评，考评结果与报酬及下年度人员聘用情况严格挂钩。

五是优化制度管理。通过辖区内各乡镇分所制定防疫工作的各项管理制度，全面加强队伍规范化管理，切实达到防疫人员能够自我约束，听从职能部门工作安排调度，认真服从工作纪律的目的。

2017年全国农业农村工作会议指出：“农业发展要紧紧围绕农业供给侧改革这一主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标”。湖北省农业十三五规划中也进一步指明：“深入推进农业农村改革，要进一步发展完善新型农业经营和服务体系”。松滋市防疫改革顺势而为，在准确对接国家部署和省级规划的同时，深入结合松滋本地实际，短短几年时间改革成效已初步显现。一是防疫队伍实现了提质增效。经过改革，松滋市村级动物防疫员职数已由最初的230名减少到125名，真正把想做事，愿意做事，能做好事的防疫员留在队伍里，人员素质和工作效率全面得到提升。二是防疫人员实现了收入提升。由于松滋市畜牧兽医局向政府和财政部门的积极争取，从2016年开始，松滋市财政为畜牧部门增加了“以钱养事”地方配套资金133.9万元，总额达到了428.3万元。2017年预算防疫员劳务报酬总额达到352.27万元。防疫员人平劳务报酬从当初的0.55万元增加到现在的2.8万元左右，防疫员全员纳入了社会养老保险统筹和医疗及意外伤害保险，，做到了老有所养、病有所医，为防疫队伍稳定管理提供了坚实的保障。三是防疫服务实现了职能转换。在松滋防疫改革的步伐下，基层防疫逐步从沉重的低效工作中解脱出来，通过防疫职业化使乡镇一级整体防疫工作呈现规范化和标准化，散养农户的动物防疫密度和质量得到了保证，自免场（户）的防疫监管得到了落实，近年来未发生重大动物疫病，较好地完成了农业部及省市下达的各项防疫工作任务。