平均10人只有不到1个本地人 湖北这座小镇正经历什么

　　原标题：平均10个人中只有不到1个本地人，湖北这座偏远小镇正在经历什么？

　　苏马荡，紧邻重庆的土苗之乡，本是国家级贫困县利川市西北部8个自然村的合称。

　　如今，这里每天进出的车次超过3万台，已是远近闻名的避暑胜地，被誉为“中国最美的小地方”。

　　苏马荡所在的谋道镇，本是一个常住人口不足2万人的偏远小集镇。

　　如今，这座小镇已收获“湖北省旅游名镇”“湖北省生态旅游示范区”“住建部第二批‘特色小镇’”“全国康养特色小镇”等多项荣誉。

　　据利川市统计，2018年涌入苏马荡避暑的外地游客峰值达到25万人。这里已是名副其实的“飞来”之城。面对它的诞生，利川是如何因势利导、促进本地发展的？

　　请看党参君（微信号：党员生活）独家观察。

　　从天而降的“中等城市”

　　在我国，长期把辖区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市称作中等城市。

　　几年前，谋道镇还是一个不起眼的小集镇。短短6年时间，该镇就从全市中等偏下水平上升到了“四个第一”——常住人口规模第一；固定资产投资第一，累计达100亿元；财政贡献第一，和一个县的体量相当；居民存款总额第一，年均达10亿元。

　　“整个谋道镇，夏季高峰时超过25万人，而且绝大部分是城镇人口。我们作为一个乡镇，去管理一个‘城市’，在很多方面就显得勉为其难了。”利川苏马荡生态旅游示范区管委会主任、谋道镇党委书记陈建平坦言。

　　“中等城市”规模的人口从天而降。随之带来的生活配套、社会治理、环境保护等多方面问题，一度让陈建平头疼不已——用水紧张时，政府要派遣水车给居民打水。因为停水问题敏感，部分开发商甚至打出“永不停水”的承诺来吸引购房者。

　　另外，个别小区还会发生停电、停气、停网现象，，苏马荡也因此被业主调侃为“苏四停”。对此，陈建平也很无奈：“6年来，市里先后投入15亿元改善基础设施，加强社会管理。但苏马荡就像是一个处于生长期的孩子，我们再怎么努力，仍然跟不上他长个子的速度。”

　　“不能陷入无序开发的陷阱。”利川市人大常委会主任、苏马荡生态旅游示范区建设指挥部指挥长蒋代成斩钉截铁地说。2016年9月以来，根据全市统一部署，苏马荡未再新批旅游地产类项目。

　　2017年12月，利川市印发《苏马荡康养地产分类处置工作方案》，提出不再新增供地指标，并规定新建商品住宅单户建筑面积不得低于70平方米，容积率上限不得超过3.0，按10%的比例建设商业、文体、医疗、教育、物业、社区服务等功能用房；同时鼓励开发商建设康养基地、旅游度假酒店（不含产权式酒店及酒店式公寓）、租赁房屋，并给予一定优惠。

　　“未来，我们希望将苏马荡的开发规模控制在30平方公里、30万人，重点做好现有居民的软硬件服务提升。”蒋代成笃定地说。

　　十倍于户籍党员的流动党员

　　“我是共产党员，刚刚在小区买了房，前来报到。请问社区的党组织建起来了吗？”避暑客刚刚多起来的6月，就有外地党员来到林海云天小区物业公司经理、小区“党员之家”负责人周伟的办公室询问。

　　“苏马荡的本地党员只有285人，每年夏季，前来避暑的流动党员人数就超过2000。”谋道镇党委组织委员向杰介绍道，“把阵地建起来，让流动党员过好组织生活，是我们首先考虑的工作。”

　　2017年6月，在谋道镇党委支持下，苏马荡林海云天等5个小区依托其浓厚的党建氛围、完善的基础设备，率先建成“党员之家”并投入使用。“苏马荡流动党员归属感强，参与组织生活的积极性很高。很多时候，还不等我们提要求，他们就已经把活动开展了起来。”向杰笑着感慨。

　　组织好、发挥好党员队伍的作用，既是组织建设的需要，也是社会管理的现实需求。以林海云天为例，小区新建了一个标准运动广场，但进入广场只能走阶梯，这对老年人和残疾人来讲很不方便。2017年7月，小区召开党员大会，广泛征求意见后反馈给开发商。开发商迅速将阶梯改为无障碍通道，得到了小区居民的一致称赞。

　　2018年，在市委组织部的支持下，谋道镇党委在苏马荡杜鹃长廊入口处投资160余万元打造了“三位一体”的综合性党建服务平台——“红色驿站”。“红色驿站”占地面积300平方米，集窗口服务、信息发布、资源共享、志愿服务、学习交流、旅游咨询和休闲娱乐等功能于一体。

　　除建立“红色驿站”外，以精准扶贫为着力点，逸清远景、香榭春都、林海云天等小区还创新活动方式，把支部主题党日活动开到了帮扶村、开到了扶贫第一线。上级党委适时引导，发布倡议书，搭建起流动党员结对帮扶贫困户平台，促成流动党员结对帮扶贫困户2400户，为村里带来了实实在在的改变。

　　“在苏马荡这样的新型城市社区开展党建工作，重在为流动党员提供好服务，充分发挥他们的作用。”利川市委常委、组织部部长邓勇深有感触，“这对利川党建工作来说，是一个全新的课题，我们还将继续探索有效的实现形式。”

　　尽情放歌的度夏“候鸟”

　　伴随着阵阵凉风，荡上陆续“飞来”的，是越来越多的“候鸟型”人才。

　　“老汉今年八十三，避暑休闲到利川，感谢市委重人才，乐将浅见表一番。”